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    文成县2018年度法治政府建设工作情况
    发布日期:2019-03-27 14:34:51 字体:[ ]

     

         一、强化依法行政保障机制

    (一)贯彻落实县政府领导集体学法制度。2015年建立集体学法制度以来,我县积极推动并贯彻落实。这一年来,我县仍牢牢抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,高度重视法治意识的树立与培养。据统计,今年县政府班子领导参加县委中心组(扩大)会议集体学法2次,县政府常务会议集体学法7次,县长办公会议集体学法3次,县政府党组(扩大)会议集体学法3次,合计集体学法15次。学法内容涉及《宪法修正案》《监察法》等20多部法律、法规或涉法规范性文件。

    (二)有序开展普通干部学法用法培训工作。普通干部学法用法工作的进一步制度化、规范化,能切实提高干部法治素养和依法办事的能力,对于规范行政执法行为具有基础性作用。今年,我县印发了《关于开展2018年度公务员学法用法三年轮训工作的通知》(文人社〔2018〕136号),前后两次总共组织了1010人参加“学法用法三年轮训行动”计划。

    )积极落实法治建设第一责任人职责。印发《2018年文成县法治政府建设工作要点》《文成县贯彻落实县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)实施方案》《<2018年度乡镇考绩办法>和<2018年度县机关单位考绩办法>的通知》《2018年度文成县法治政府建设考核评价实施方案的通知》,要求各单位积极落实第一责任人职责。这一年来,领导干部时刻警醒,始终坚持法治信仰,自觉用法治思维谋划工作,以法治方式处理问题,切实发挥好法治建设带头人和主心骨的作用。政府主要负责人皆已正确履行推进法治建设第一责任人职责,未曾发生重大违法行政案件、也未造成严重社会后果并被问责,做到了“制度上重视,行动上落实”。

    二、完善行政制度基础

    (一)规范性文件管理规范化。一是制定报备方面。今年印发了《2018年度文成县政府行政规范性文件制定计划》,对2018年规范性文件的制定计划进行明确,列入制定计划36件。今年,县政府印发规范性文件10件,县府办制发规范性文件19件,全部落实“三统一”制度。凡以县政府及县府办名义印发的规范性文件,均按时报送温州市法制办和县人大法制内司工委备案,规范性文件公开率、审查率、备案率均为100%,没有未公开、未审查、未备案的情况发生。二是备案审查方面。县政府所属部门及镇的规范性文件备案登记13件,均按时报送原县法制办备案。三是清理方面。今年开展的规范性文件定期清理工作共有6次,县府办印发文政办发〔2018〕7号、文政办发〔2018〕22号文件,分别对著名商标、黑名单和营商环境等内容的规范性文件进行专项清理;原县法制办根据省法制办、市法制办的部署要求,下发文府发〔2018〕8号、文府发〔2018〕10号、文府发〔2018〕12号三个专项清理文件,分别对产权?;?、招投标和地方?;?、生态环境?;さ饶谌莸墓娣缎晕募凶ㄏ钋謇?。废止涉及“黑名单”制度的规范性文件1件,废止涉及营商环境的规范性文件2件;废止县级政府部门规范性文件中涉及“黑名单”制度的规范性文件1件。今年,对文成县政府门户网站规范性文件板块的规范性文件进行“有效”和“失效”情况的一一标注。删除重复发布的文件,并及时更新规范性文件处理汇总信息。

    三、坚持科学民主依法决策

    规范重大行政决策。今年公布《2018年度文成县重大行政决策事项目录》、印发《关于做好2018年度重大行政决策工作的通知》《文成县政府重大行政决策程序实施办法》,对重大行政决策严格把关,一年来县政府已出台重大决策12项,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序。原县法制办由专人负责组织开展重大行政决策合法性审核工作,共审核重大决策12件,建立健全重大行政决策集体讨论情况记录和归档机制,并督促所属部门和乡镇开展上述工作。一年来,发布了《关于征求<文成县人民政府重大决策出台前向县人大报告制度(征求意见稿)>意见的函》《关于征求<文成县人民政府重大决策出台前向县人大报告制度(第二次征求意见稿)>意见的函》,下一步拟出台《文成县人民政府重大决策出台前向县人大报告制度》,要求县政府严格按照法定权限和程序履行职责,对事关全县经济社会发展大局、涉及人民群众切身利益的重大决策事项,依法在出台前向县人大报告,自觉接受人大监督,有效防止超越权限范围作出决策,能不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。

    加强行政机关合同管理。2018年,印发《关于做好2018年度行政机关重大合同备案工作的通知》,开展了重大行政机关合同备案工作。一年来,审核政府合同23件,部门合同报备9件。开展政府合同清理工作,清理合同64件,并及时向县政府报告合同清理情况。

    稳步推进公平竞争审查制度。一是认真研究部署。第一个是召开文成县公平竞争审查工作动员部署会议,学习《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《浙江省物价局 浙江省发展和改革委员会 浙江省财政厅 浙江省商务厅 浙江省工商行政管理局 浙江省人民政府法制办公室关于贯彻落实<公平竞争审查制度实施细则(暂行)>的通知》(浙价检〔2018〕16号)等相关文件。第二个是联席会议办公室工作人员实地挨个走访21家成员单位,与各单位分管政策法规领导和科室负责人对接,指导、协调推进全县公平竞争审查工作。第三个是建立“文成县公平竞争审查”微信工作群,方便联系、交流公平竞争审查相关工作。目前22家联席会议成员单位已全部制定公平竞争审查工作的内部审查程序。二是严格审查增量。按照“谁起草、谁审查”的原则,各公平竞争审查联席会议制度成员单位严格对照《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》文件内容,就审查对象、标准和要求进行自我审查。县政府发布的文件由起草单位审查,再由原县法制办在合法性审查时一并把关。三是有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则,对2018年以前现行的规范性文件和其他政策措施做好有序清理,由制定单位进行自查自纠工作。11月,召开公平竞争审查存量文件清理结果讨论会,拟保留存量文件74件,拟修改2件,拟废止3件。

    推进政府政务公开。各单位坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。今年,县政府门户网站共主动公开政府信息10473条,包括政务动态类信息2000条、政策性文件200条、规范性文件39件、规划许可类公告2046条、不动产公示公告606条、通知公告290条、信息公开4904条、其他类信息1284条,充分对群众展示政务信息和政务职能。全县共计收到合计共收到依申请公开政府信息申请数25件,其中当面申请0件,信函申请19件,网上申请件6件,已完成答复25件,均按期答复。

    强化政府法律顾问制度。印发《文成县政府法律顾问管理办法(试行)》《文成县政府法律顾问考核实施细则(试行)》,进一步完善政府法律顾问聘任、履职和考核等机制,避免了“聘而不用”情况。今年7月,通过公开选聘、公示等环节,选聘杨康乐等8名律师和法律工作者,组建新一轮县政府法律顾问组。12月,由县政府常委副县长张行安,召集新聘法律顾问组成员,召开县政府法律顾问聘任仪式暨法治建设工作座谈会。

    四、推进行政执法规范化建设

    (一)行政执法证件管理规范化。行政执法行为能否顺利进行与执法人员的素质高低息息相关。我县严把执法证件资格认证、法律培训、审验考试、亮证使用等各关口,强化行政执法证件管理。今年,参加行政执法证件考试人数260人、通过人数130人、过关率50%。县政府行政执法部门在编人员编制数为1180人,在岗1057人,2018年执法证持有数为973人,执法证件持有率为89.6%。

    (二)行政执法过程记录全程化。县政府各部门、各乡镇均已按要求配备了执法记录仪,共配备749台。各单位在行政处罚、行政强制等行政执法过程中,同步使用执法记录设备、视频监控设施等,对现场检查、随机抽取、调查取证等入户执法事项、证据保全、处罚告知、文书送达等执法全过程进行记录。总的来说,行政执法过程基本实现了利用纸质记录、音像、电子记录等各种方式记录的要求,让行政执法权力以“看得见”的方式规范运行,确保所经办的每一起行政执法案件,都能经得起时间的推敲和检验,同时有效保障执法人员和行政相对人的合法权益。

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    (一)行政复议情况。今年印发了《文成县行政复议局集中承办县级部门行政复议案件工作办法(试行)》(文政办发〔2017〕203号)、《关于深化行政复议体制改革和规范行政复议申请权告知等有关事项的通知》(文政办发〔2018〕5号)、《文成县行政复议体制改革工作方案》(文政发〔2017〕207号)、《文成县行政复议案件审理工作规则》(文政办发〔2018〕53号)、《文成县行政复议听证规则》(文政办发〔2018〕76号),规范行政复议工作,加强行政复议决定书的说理论证。加大“复议先行”的宣传指导,鼓励当事人通过行政复议程序解决纠纷。这一年来,共收到行政复议申请13件,受理13件,不予受理0件,主要涉及单位为县公安局、县住建局、县国土局、县民政局、大峃镇政府等。在案件办理过程中,对行政执法普遍存在的问题提出意见或建议,避免执法单位出现二次或多次差错。这是第六年实现行政复议案件诉讼零败诉。

    时时彩个人技巧和心得 www.anguli.net (二)行政诉讼情况。县政府与县法院联合印发《关于成立文成县行政争议协调委员会的通知》(文政发〔2017〕118号),成立行政争议协调委员会,下设办公室于县法院,下设行政争议调解中心于县法院诉讼服务中心,致力于研究和协调疑难行政案件。及时召开行政败诉责任分析、行政执法监督和行政争议化解协作机制推进工作联席会议,确保行政争议的更好化解。组织全县各乡镇人民政府、县政府各部门等共80多名法治工作负责人参与法院庭审观摩活动,提高出庭应诉意识。一年来,市、县两级法院受理行政诉讼一审案件42件(含旧存9件),结案22件,一审败诉1件。行政首长出庭应诉率达到100%。

    行政调解情况。今年7月,印发《关于做好2018年上半年行政调解信息统计工作的通知》,对上半年的行政调解工作进行统计分析,并形成《文成县2018年上半年行政调解统计分析报告》,报告县政府和上级有关部门。印发《关于2018年上半年文成县行政调解工作的通报》,对全县各单位2018年上半年开展行政调解工作进行通报。9月,组织全县各单位行政调解工作分管领导及相关人员近70人进行行政调解工作培训,重点组织学习《浙江省行政调解办法》等与行政调解密切相关的法律、法规和有关文件。12月,印发《关于做好2018年度行政调解信息统计工作的通知》,对行政调解数据进行统计。据统计,全年行政调解受理1243件。办结的案件中,调解成功1196件,成功率为96.2%。

    、加强对行政权力的制约与监督

    (一)逐步开展行政执法监督专项检查工作。印发《关于开展2018年行政执法专项监督检查工作的通知》(文法建领办〔2018〕2号),将行政执法专项监督检查结果纳入单位年度法治政府建设考核,反促进行政执法监督专项检查工作的有效开展。今年通过听取汇报、查阅工作台账、评查执法案卷和座谈交流、视情开展实地走访等方式进行专项检查,主要检查了国土、住建、卫计局、综合行政执法局等单位。

    (二)充分发挥特邀行政执法监督员作用。今年,为了进一步充实县政府特邀执法监督员队伍,原县法制办以推荐选聘的方式,从县人大、县政协、县监委、县法院、县检察院和律师队伍中,择优推荐朱慧杰等10名同志,为县政府第二批特邀执法监督员聘任人选。部分同志已经从事行政执法监督工作,在熟悉各执法部门工作职责和执法流程的基础上,对全县执法机关依法行政情况和行政执法行为进行了有效监督。下一步,争取建立健全政府法律顾问和监督员定期例会和不定期座谈制度,建立健全法律顾问、监督员交流沟通平台,实现意见建议共享,工作信息互通,携手共同推进法治政府建设。

    集中交叉评查行政执法案卷。2018年6月经县委会议研究同意通过了《2018年度千人评机关中层科室和基层站所活动实施方案》,对2017年6月1日以来已办结的行政许可案卷、行政强制案卷和按一般程序作出的行政处罚案卷通过自查自评、日常检查、重点评查等方式进行评查,并将行政执法案卷评查结果纳入2018年度法治政府建设考核评价。10月,印发了《关于印发2018年县机关中层科室千人评活动(执法监督类)考评方案的通知》(文府法〔2018〕16号),通过满意度评价结合和日常评议两部分给予评查。共评查了150个案卷。

    自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是自觉接受党内监督。2018年,积极学习党章党规,接受党的领导和监督。二是自觉接受人大监督。印发《关于征求<文成县人民政府重大决策出台前向县人大报告制度(征求意见稿)>意见的函》《关于征求<文成县人民政府重大决策出台前向县人大报告制度(第二次征求意见稿)>意见的函》,尽快出台关于文成县人民政府重大决策出台前向县人大报告制度的相关规范性文件。规范了政府重大行政决策行为,提高了决策质量,保证了决策效率,提升了行政决策公信力,是自觉接受人大监督的一个体现。三是接受民主监督。拓宽网络、电话、信件、面对面等渠道,为民众投诉、建议、举报等提供便利。四是自觉接受司法监督,今年依旧积极落实应诉工作,行政机关负责人出庭应诉率为100%。

     


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